水利水電工程是水利行業(yè)重要產品之一,水利水電工程的建設是水利行業(yè)主要的生產經營活動,也是水利經濟發(fā)展的重要基礎。隨著社會市場經濟的發(fā)展,特別是我國加入WTO后,以水利水電工程為產品的水利水電施工企業(yè)將直接面對國際市場的競爭,而水利水電工程企業(yè)又面臨著許多問題。水利水電施工企業(yè)要走向市場并適應市場經濟發(fā)展的要求,就必須面對國內和國際市場的激烈競爭,就必須改革,必須創(chuàng)新,建立有利于自身發(fā)展和社會發(fā)展的水利水電工程企業(yè)體系和機制,建立符合市場經濟體制的現代企業(yè)管理制度。本文通過對水利水電施工企業(yè)現狀的分析,就水利水電施工企業(yè)實施創(chuàng)新戰(zhàn)略談幾點看法。
一、存在的主要問題
(1) 施工任務不足。最近幾年,水利水電基建項目發(fā)展迅速,水利水電工程在眾多企業(yè)或個人的眼中成了一塊炙手可熱的“蛋糕”;水利水電施工企業(yè)也迅速發(fā)展,這些企業(yè)的篷勃發(fā)展,又導致了水利水電工程競爭的激烈,最終導致了水利水電施工企業(yè)的施工任務不足。加入WTO后,隨著關稅的大幅度下調,許多國外的施工企業(yè)必將蜂擁而來,爭搶有限的國內市場份額。為了爭取顧客,擴大市場占有率,企業(yè)可能運用各種手段達到這一目的。這樣就使水利水電施工企業(yè)面臨國內、國外的雙重挑戰(zhàn)。
(2) 企業(yè)制度、機制、管理等方面創(chuàng)新能力不足。許多水利水電施工企業(yè),特別是大型水利水電施工企業(yè),都具備歷史悠久、人才眾多、工種齊全、施工技術和裝備較先進、施工資質和資信等級較高、施工質量和社會信譽較好、施工經驗豐富等優(yōu)勢,但因存在資本金不足、企業(yè)資質存在缺陷、經營機制僵化、歷史包袱沉重、企業(yè)辦社會開支和離退休人員費用開支龐大、冗員較多、制約機制和激勵機制不完善等弱點,缺乏在制度、機制、管理等方面的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力,導致經濟效益較差。
(3)市場競爭能力不足。水利水電工程同任何商品的生產經營一樣,需要占有市場,而許多水利水電施工企業(yè)市場競爭能力不足。這有兩方面的原因,一方面,是社會原因,是因招標及評標不合理現象,這有待于社會去改進。另一方面,水利水電施工企業(yè)自身存在競爭能力不
足的問題,技術、設備、資金不足,不太注重信息管理,創(chuàng)新型、復合型人才缺乏,科技人才缺乏,特別是我國加入WTO后,國內水利水電施工企業(yè)由“池塘”游入了“海洋”,面臨著廣闊的國際市場,許多水利水電施工企業(yè)就更難適應。激烈的市場競爭容易導致水利水電工程生產成本的加大,這就要求水利水電施工企業(yè)加大創(chuàng)新力度,提高效益,使自己的工程“價廉物美”,適應市場競爭。以上問題,在甘肅的水利水電施工企業(yè)中表現尤為突出。甘肅作為欠發(fā)達的省份,基礎設施落后已成為制約社會經濟發(fā)展的重要因素,加快基礎設施建設,特別是加快水利設施建設,是中央西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重點,也是甘肅實現經濟騰飛的必然要求。水利水電施工企業(yè)作為水利建設的主體,任重道遠;要適應時代要求和形勢的發(fā)展,甘肅水利水電施工企業(yè)應大力解放思想,樹立科學發(fā)展論,加大改革力度。具體來說,打破區(qū)域、層次限制,組建大型水利水電建設集團,實施創(chuàng)新戰(zhàn)略,就是一個非常重要的課題。解決這此問題,對于打造水利水電建設航母,促進甘肅水利建設具有非常重要的意義。
二、實施創(chuàng)新戰(zhàn)略的重要內容
(1) 企業(yè)制度創(chuàng)新。按照現代企業(yè)制度的要求,對國有施工企業(yè)實行規(guī)范的子公司制改革,第一,從企業(yè)的功能定位出發(fā),確定制度創(chuàng)新的具體形式。即通過規(guī)范調整,把集團總部建成智力密集、資本經營與實業(yè)經營相結合、具有產業(yè)導向功能的核心企業(yè);通過兩層分離、政策分流和明淅產權,把集團改制為母公司控股或參股的有限責任公司,定位為技術密集的管理型公司,成為各項產業(yè)的核心或骨干;眾多的專業(yè)分公司和小企業(yè)則改造成以職工為出資主體的有限責任公司或股份合作制企業(yè),成為企業(yè)的專業(yè)分包和勞務分包依托層。第二,建立和完善法人治理結構,進一步加強改制企業(yè)決策層、經營層、監(jiān)督層的組織建設與制度建設,形成各負其責、協調運轉、有效制衡、保障企業(yè)健康發(fā)展的制約機制。第三,建立國有資產管理、監(jiān)督、營運體系,建立對經營者的審計、監(jiān)督、考核制度,建立健全嚴格的責任制度,確保出資人到位。
(2) 機制創(chuàng)新。改制的目的是轉換企業(yè)經營機制。這就要求處理好企業(yè)的體制和機制的關系,在企業(yè)改制的基礎上進行企業(yè)機制創(chuàng)新。企業(yè)的機制創(chuàng)新大體包括:建立全面對接市場的企業(yè)營銷機制,分工明確、定量考核的責任機制,內部權力相互制衡的監(jiān)督約束機制,激發(fā)企業(yè)活力的激勵機制,公平競爭、既能引進又能留住人才的人才開發(fā)機制。企業(yè)機制創(chuàng)新,要以人事、勞動、分配三項制度改革為重點。第一,進一步打破“干部”與“工人”的身份界限,企業(yè)以職能定機構,以機構定編員。各級管理人員實行年度聘用制,德、能、勤、績作為其競聘上崗的基本條件,要嚴格考核,逐步推行管理部門人員的“末位淘汰制”,以健全和完善“人員競聘上崗、職務能上能下、用人能進能出”的新型用人機制。第二,建立對企業(yè)經營者的激勵機制與約束機制。企業(yè)經營者的薪酬必須與其職責、業(yè)績,特別是和企業(yè)財務狀況掛鉤。在嚴格審計、考核和實行經營者年薪制的基礎上,試行經營管理者持有股權、股票期權等分配方式。
(3) 企業(yè)管理創(chuàng)新。要把管理創(chuàng)新貫穿于企業(yè)創(chuàng)新的全過程。管理創(chuàng)新大體包括:第一,管理觀念創(chuàng)新,即逐步用企業(yè)化、市場化、法制化的管理觀念取代傳統的行政層次管理觀念。依據“企業(yè)章程”和產權關系,企業(yè)母公司對企業(yè)具有戰(zhàn)略發(fā)展、資本經營、人才開發(fā)、技術創(chuàng)新、指導調控的管理職能,重點是加強母公司本身和全資、控股子公司的發(fā)展戰(zhàn)略管理、投資及收益管理、選擇和管理經營者;對參股子公司則依據出資額和派出董事體現管理意志。在嚴格監(jiān)管的前提下,該由子公司管的事情要放開,母公司不干預子公司正常的生產經營活動。第二,管理思想創(chuàng)新,即不斷吸收和運用市場主體觀念、以人為本觀念、團隊精神觀念、過程精品觀念、標價分離觀念等國內外先進的管理理念,取代計劃經濟體制下形成的管理思想。第三,管理手段創(chuàng)新,即普遍推廣使用計算機網絡技術。在企業(yè)各層次管理中,用互聯網技術取代傳統的信息傳遞和處理,用計算機技術取代手工操作。第四,管理組織創(chuàng)新,即按新的企業(yè)制度、組織結構、經營方式和管理范疇,對過去的管理制度、管理辦法進行修訂,建立全新的管理制度,以減少管理中的人為因素,依靠制度實施管理。
三、實施創(chuàng)新戰(zhàn)略的關鍵
(1) 創(chuàng)新與體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新相結合,以創(chuàng)新機制增強企業(yè)生命力。科學技術是第一生產力,科技創(chuàng)新是企業(yè)創(chuàng)新的關鍵。改革是企業(yè)發(fā)展的條件,體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新為科技創(chuàng)新造就了良好的氛圍。因此,為了推動技術進步和科技創(chuàng)新,促進施工企業(yè)健康發(fā)展,進行施工管理體制改革、轉換企業(yè)經營機制和完善法人治理結構勢在必行。在體制創(chuàng)新方面,施工企業(yè)應探索符合現代企業(yè)制度要求的公司制體制,推進股份制改革,實現股權多元化,促進產權制度深層次變革;同時,應深化勞動、人事、分配等項制度改革,建立企業(yè)激勵、約束機制。在管理創(chuàng)新方面,施工企業(yè)應注意應用現代化的管理方法和手段,并實現與科技創(chuàng)新的緊密結合。
(2) 水利水電施工企業(yè)實施創(chuàng)新的另一個關鍵是人才。經濟全球化進程和知識經濟時代向企業(yè)提出的挑戰(zhàn),其核心是人才的挑戰(zhàn)。科技的競爭,歸根結蒂還是人才的競爭。水利水電施工企業(yè)應加強創(chuàng)新型人才的引進和培養(yǎng)工作。要把市場實現程度作為人才激勵的重要依據,按照市場經濟規(guī)律建立吸引、培養(yǎng)和使用人才的新機制。水利水電施工企業(yè)應結合自身特點,大力引進科技人才,建立富有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的人才梯隊;逐步建立形成人才發(fā)現、鑒別、評價、選拔與使用等一整套管理制度,運用激勵機制,充分發(fā)揮科技人才在科技創(chuàng)新活動中的骨干作用,做到人盡其才,才盡其用;注重自身隊伍的再培訓,制訂科技人員繼續(xù)教育制度,加快人才培養(yǎng)和知識更新的節(jié)奏;實行科技人才聘用制,營造人才奮發(fā)向上的良好環(huán)境;加強企業(yè)內部技術交流和協作,提倡團隊精神和崗位奉獻精神,用良好的道德情操激勵科技人才愛崗敬業(yè),增強企業(yè)凝聚力。
水利水電施工企業(yè)實施創(chuàng)新戰(zhàn)略是一個不斷深化的過程和相互聯系的系統工程,不可能“畢其功于一役”,只有主動地不斷地進行制度、機制、管理創(chuàng)新,才能使企業(yè)永葆青春,煥發(fā)生機。水利水電施工企業(yè)要在激烈的市場競爭中立于不敗之地,要實現新的發(fā)展,要“與時俱進”,就必須深化體制改革,認真實施創(chuàng)新戰(zhàn)略,不斷提升創(chuàng)新能力和競爭能力。
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